提升劳动力要素配置水平 为高质量发展提供持续动力

　　【热门思索】提升劳动力要素设置水平 为高质量生长提供连续动力

　　观 点

　　在新生长阶段，我国要自动举行劳动力市场调整，坚持就业优先政策，把劳动力要素设置提升到更高水平，通过劳动力要素提升为我国高质量生长提供壮大连续动力。

　　“十四五”时期，我国进入新生长阶段，在生长主题、生长目的和生长动力等方面都有了重大调整。在新生长阶段，我国要自动举行劳动力市场调整，坚持就业优先政策，把劳动力要素设置提升到更高水平，通过劳动力要素提升为我国高质量生长提供壮大连续动力。

　　新生长阶段的生长主题要求劳动力市场把就业质量提升作为焦点。高质量就业不仅是劳动力市场运行的内在要求，也是新时代实现经济高质量生长的内在要求。要真正实现高质量生长就必须周全提升劳动力市场的就业质量，重构就业质量指标系统，把精神层面的提升和对美妙生涯的追求放到劳动力市场调整的突出位置。

　　同时，劳动力市场高质量生长是经济高质量生长的主要动力。在新生长阶段，创新驱动是我国跨过中等收入陷阱，迈入高收入国家的不竭动力。周全深化劳动力市场体制机制，是进一步打破城乡二元壁垒，缩小收入差距，提升劳动者收入水平和就业质量的主要行动，也是提升创新生长水平和人才强国战略的主要路径。

强化政治监督 防范化解地方政府隐性债务风险

江西省纪委全会明确要紧扣促进共同富裕、维护公平正义、防范化解地方隐性债务风险等重大任务，加强监督检查。江苏省淮安市淮阴区纪委监委将防范和化解地方政府隐性债务风险列入年度政治监督重点工作，持续加强对财政部门监督检查。

　　做实做强做优实体经济要求劳动力市场自动做好结构性调整。首先，劳动力“脱实向虚”征象逐渐凸显。由于实体经济和虚拟经济的收入水平差距拉大、劳动供应增速水平差距拉大、行业收益率差异显著等情形泛起，我国实体经济的劳动力外溢情形逐渐显著，“宁做快递员，不做工厂汉”等征象已经严重影响制造业高质量生长，从高效率部门向低效率部门的劳动力要素转移问题值得注重。其次，平安问题要求自动调整劳动力市场手艺结构。我国重塑产业链供应链平安问题将会影响产业结构，进而影响劳动力市场的手艺结构和设置效率。因此，要着重解决当前实体经济招工难、就业质量低、高手艺劳动力不足等问题，把高等教育和劳动力市场的衔接作为主要抓手，在实体经济和虚拟经济就业的特征方面有更准确的掌握。

　　扩大内需战略和配合富足目的的实现需要改善劳动者收入水平和收入分配名目。一方面，劳动力市场活力是确保扩大内需战略实行的主要手段。我国有14亿人口和数以亿计的中等收入群体，再加上每年上万万的新增人口，消费需求规模伟大。要加倍重视提升劳动力市场的人为机制改造，改变当前人民群众资产性收入占比过高的现状，提升劳动者的人为性收入和现实可支配收入，充实劳动者钱包。同时，要改善社保机制，保障宽大劳动者的养老和医疗需求，提升劳动者抗击失业、重大灾难等风险的能力。另一方面，配合富足的目的要求劳动力市场在劳动者增收和调整收入分配名目上下功夫。配合富足不是把高收入群体收入水平拉下来，更不是要“杀富济贫”，而是要把低收入群体收入水平提上去，通过提升劳动者收入水平、扩大中等收入群体和缩小收入差距来实现。因此，配合富足的生长目的要求劳动力市场要自动通过多维治理手段提升劳动者的幸福指数和就业质量等，通过劳动力市场的自动调整为中等收入群体扩大和配合富足的实现提供制度保障。

　　数字经济靠山下“三新”模式快速生长提升新就业形态的主要性。首先，数字经济靠山下“三新”模式的快速生长推动新就业形态快速生长。以数字信息、大数据等为要害要素的数字市场的泛起和生长也改变着供应市场的结构，从供需两个方面给经济由高速向高质量生长的转型提供有用可行的生长新思绪，成为驱动中国经济增进的要害气力。在此靠山下，种种新型用工模式脱颖而出，顺势而为，成为吸纳就业的主要渠道，为稳就业、扩就业作出了主要孝顺。随着数字经济占比的提升，我国的新型用工规模从2015年的5200万人增添到2020年的8500万人，年平均增速到达8.2%。

　　其次，数字经济靠山下“三新”模式对劳动力市场发生普遍影响。其一，新生长阶段要重视新就业形态群体的就业质量问题。新就业形态仍然以吸纳中低手艺劳动者，尤其是农民工为主。平台独大、滥用算法等问题，使劳动者在事情时间、人为待遇、社会保险等诸多方面的劳动权益受到损害。2021年，我国出台的《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》正是应对新就业形态劳动者劳动权益缺失，强化职业危险保障，完善劳动者诉求表达机制的主要政策行动。其二，数字经济和“三新”产业生长对就业名目的影响值得关注。新就业形态主要集中在服务业领域，而且已经成为服务业的主要就业形式。相对于传统就业形态，服务业领域的新就业形态更增强调全产业链的跨空间、协调同步等特征，势必对就业手艺提出更高要求，也对劳动力要素的设置提出更高要求。因此，要提高对新就业形态的重视水平，尤其是随着新就业形态占整个劳动力市场比重迅速上升，要把新就业形态从劳动力市场的“主要弥补”酿成劳动力市场的“主要部门”，为新就业形态的生长提供具有前瞻性、保障性的体制机制措施。

　　国民经济循环流通需要提升劳动力要素设置效率。2020年，天下各种高等教育在学总规模4183万人，高等教育毛入学率54.4%。人力资源质量提升能够改善我国的创新能力、研发能力和产业链供应链完整度，增强我国应对庞大多变的国际经贸环境和公共平安问题的能力。我国既要重视劳动力市场的外部要素循环，如资源深化对劳动力要素份额的挤占问题，劳动生产率与全要素生产率不匹配问题，也要重视劳动力市场的内部要素循环，如劳动力空间名目漫衍的更改趋势，区域间、城乡下、县域间、都会群间劳动力要素的设置效率等问题，提升劳动力要素的设置效率和设置能力，顺应劳动力市场化、结构化、多样化的调整趋势。

　　绿色生长从耐久看将缔造大量绿色就业时机。绿色生长是新生长阶段通向社会主义现代化的有用路径。在新生长阶段，低碳经济将成为经济流动和要素循环的内核之一，绿色生长诉求会影响绿色就业数目和就业空间。数据显示，2020年，我国的煤炭行业、钢铁行业、石油行业的生产量均占全球产量的一半以上，碳达峰义务异常艰难。同时，这些行业也是低手艺劳动力相对集中的行业，对我国劳动力结构转型造成压力。短期来看，双碳目的将给能源行业带来失业压力。耐久来看，随着财政等政策向绿色化低碳化行业倾斜，未来我国将缔造大量绿色就业岗位，促进就业向手艺偏向型、环境友好型岗位转型，从而实现劳动力市场的整体优化，为低碳经济的快速生长提供壮大和连续动力。

　　(作者单元：中央党校(国家行政学院)、郑州大学、北京师范大学)

　　赖德胜 李飚 孟大虎

【编辑:房家梁】