更好发挥数字经济稳就业作用 专家热议加强新就业形态保障

　　日前公布的中华天下总工会第九次天下职工队伍状态考察数据显示，天下新就业形态劳动者达8400万人，对稳就业施展主要作用。但由于雇佣关系天真化、事情内容碎片化、事情方式弹性化等特点，也为从业者的权益保障带来新的挑战。

　　若何更好地支持和规范新就业形态生长？作为社保系统的主要创新，职业危险保障相关行动有何意义？若何进一步完善保障系统？克日，在北京大学法学院举行的“促进平台就业和劳动保障钻研会”上，与会专家学者睁开讨论。

　　支持新就业形态更好施展稳就业作用

　　“高质量就业就是劳动者在其预算约束局限内找到‘最优解’的就业。”首都经济商业大学中国新就业形态研究中央主任张成刚示意，评价就业质量要放在详细的劳动力市场中。“若是劳动者相比以往实现了收入、稳固性、选择天真性的提升，就可以称之为高质量就业。”

　　在张成刚看来，新就业形态已是就业市场的主要组成部门，应改变其作为劳动力市场“次级选择”的看法。数字经济在稳就业中饰演着越来越主要的角色，建议加大政策支持力度，把现有平台企业的稳就业促就业作用充实施展出来。

　　中国劳动关系学院劳动关系与人力资源学院副教授孟泉也示意，近年来，数字经济平台营业笼罩面不停拓展，新就业形态在缔造岗位方面仍有伟大潜力。

　　以外卖行业为例，原有的餐饮配送已经衍生出零售、医药、生鲜等生涯服务，分工也加倍精致。“劳动麋集型职业将不再局限于简朴劳动，逐步从自身推向产业链上下游，通过发生新的消费市场来缔造新的劳念头遇，施展更大的稳就业作用。”孟泉说。

　　新用工方式促权益保障制度创新

　　新就业形态就业容量重大，离不开用工方式天真多元这一因素。中国劳动和社会保障科学研究院课题组对北京市新职业从业者举行的问卷考察显示，新业态平台既有劳动条约制用工、劳务派遣用工，也有加盟、署理、外包、众包等用工方式。在被考察的新就业形态从业者中，只在一个平台事情的仅占46.4%。

　　北京大学法学院副教授阎天示意，新就业形态与传统劳动关系的差异，在于劳动历程中的治理变松，并存在多个用工方。“好比外卖行业的‘共享用工’，就是一名劳动者同时有多个用工方的情形，这突破了传统劳动关系中劳资双方‘一对一’的框架。”

聚焦五大问题 加快建设现代化产业体系

　　□杨成长 龚 芳 方思元　　□当前我国正处于全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，是建设现代化经济体系的首要任务和主要内涵，也是实现中国式现代化和中华民族伟大复兴的重要物质基础。　　□建设现

　　对此，中国社会科学院法学研究所社会法研究室副主任王天玉示意，我国的职工社保系统原是确立在传统的劳动关系基础上，新就业形态由于难以确以为劳动关系，无法被纳入其中。“在平台用工引发的劳动转变下，一套顺应新就业形态、新劳动理念、新保障需求的规范系统一定要破茧而出。”

　　值得关注的是，2021年7月，人社部等八部门团结公布《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，统筹促进平台经济生长与维护新就业形态劳动者权益，顺应平台用工形式和新就业形态劳动者就业方式，健全权益保障制度机制，明确平台企业责任，优化权益保障服务。

　　进一步探索优化职业危险保障

　　围绕维护好快递员、网约工等新就业群体的正当权益，有关部门相继出台政策行动，补齐新就业形态劳动者权益保障短板。

　　其中，自2022年7月起，新就业形态就业职员职业危险保障试点事情在北京、上海、江苏、广东、海南、重庆、四川7省市启动，选取在出行、即时配送、外卖、同城货运行业部门较大平台企业就业的骑手、司机等群体职员开展试点。职业危险保障坚持社会保险的定位，由政府主导，创新执行按单缴费，由用工方缴费，劳动者小我私人不缴费。

　　对此，张成刚示意，职业危险保障把传统工伤保险的按月缴纳改为按单缴纳，顺应了新就业形态收支自由、接单天真的特点，提高了政策的可操作性。

　　中国政法大学社会法研究所所长娄宇以为，职业危险保障制度针对平台用工的特点设计，弃捐劳动关系争议，以分类施策的方式优先解决了新就业形态的保障问题。同时，职业危险保障在参保局限、理赔程序、待遇项目等方面还存在完善和优化的空间，未来还可以进一步探索。

　　对于继续推进顺应新业态社保系统建设，王天玉建议，研究职业危险保障与商业保险的保障分工，将职业危险保障的优势资源聚焦到重点群体和个案上，其余小额理赔个案则用商保笼罩，更好实现降本提效。

　　张成刚建议，可以将职业危险保障和传统的工伤保险制度做对照剖析。“最好能够让职业危险保障成为一个数字时代的保险，让工伤保险能够参考其优点改善。”