激励都市圈社保和落户积分互认，统筹结构新建大型公共服务设施，促进教育医疗资源共享。
记者李莎 北京报道 7月12日，国家发改委印发《“十四五”新型城镇化实行方案》（下称《实行方案》），“都市圈”一词在文件中多次泛起。《实行方案》明确了“十四五”时期都市圈生长的偏向和路径，提出到2025年，重点都会都市圈建设取得显著希望。
凭证《实行方案》，要体例实行都市圈生长计划及重点领域专项计划，提高都市圈交通运输连通性便利性，指导都市圈产业从中央至外围梯次漫衍、合理分工、链式配套，推动产业园区和创新基地相助共建。激励都市圈社保和落户积分互认，统筹结构新建大型公共服务设施，促进教育医疗资源共享。
都市圈的生长，在现在这个阶段颇为要害。这既关乎超大特多数会转变生长方式，统筹兼顾经济、生涯、生态、平安等多元需要，又有助于促进大中小都会和小城镇协调生长，形成疏密有致、分工协作、功效完善的城镇化空间名目。
武汉大学区域与城乡生长研究院副院长王磊向记者示意，要促进都市圈中央都会与周边都会同城化生长，需要多方面配相助用，包罗深化户籍制度改造、完善基础设施建设、推进优质公共服务向下延伸、强化都会间产业分工协作等。
促进优质公共服务资源共享
《实行方案》明确，要依托超大特多数会及辐射动员能力强的Ⅰ型多数会，以促进中央都会与周边都会（镇）同城化生长为导向，以1小时通勤圈为基本局限，培育生长都市圈。
人口有序流动是都市圈建设的主要一环，消除城乡区域间户籍壁垒，有助于促进人口有序流动、合理漫衍和社会融合。
《实行方案》提出，激励都市圈社保和落户积分互认。
现在，部门都会已有社保和落户积分互认的相关实践。如2021年7月，南京印发的《南京市积分落户实行设施》明确，通过积分落户南京时，与苏州社保缴纳年限和栖身年限互认；2022年4月22日，宁波公布流悦耳口量化积分治理通知，社保缴纳和栖身时间等5个指标为省级共性指标，指标得分全省通用、跨区互认。
“户籍制度改造只是迈出了破冰的第一步，不能简朴明晰成铺开放宽落户后，人口就会自动通过流动优化漫衍。”王磊说。
王磊示意，铺开放宽落户限制，可能会增添人口从周边都会向上流动至中央都会的可能性，但现在人口向下游动的可行性不大。由于都会间基础设施建设水平、公共服务质量等差距仍存，教育资源等优质公共服务仍集中在中央都会，拉平这些差距仍需时日。
交通往来顺畅是推进都市圈基础设施一体化的要害一环，《实行方案》要求，提高都市圈交通运输连通性便利性，统筹行使既有线与新线因地制宜生长城际铁路和市域（郊）铁路，有序生长都会轨道交通，构建高速公路环线系统，买通种种未融会公路和“瓶颈路”，推动市内市外交通有用衔接和轨道交通“四网融合”，有序推进城际蹊径客运公交化运营。
都会公共服务水平直接影响住民生涯便利度和栖身品质，2019年2月19日，国家发改委提出培育生长现代化都市圈的指导意见，明确要促进优质公共服务资源共享，激励都市圈内开展多条理多模式相助办学办医，支持有条件的中小学和三级医院推进团体化办学办医，开展远程教学医疗和西席、医护职员异地交流，支持中央都会三级医院异地设置分支机构。增添康健、养老、家政等服务多元化供应，推动博物馆、剧院、体育场馆等共建共享。
在此基础上，《实行方案》进一步提出，都市圈要统筹结构新建大型公共服务设施，促进教育医疗资源共享。
纳税服务“得力” 退税减税更给力
优化纳税服务没有终点。 今年实施的新的组合式税费支持政策，有大规模“退”、大力度“减”，也有大范围“免”，还有大幅度“缓”。一个又一个“大”字，揭示了这项工作的重要程度，更揭示了这项工作的艰难程度。 知难不言难、迎难不惧难。国家税务
首都经济商业大学特多数会经济社会生长研究院执行副院长叶堂林向记者示意，公共基础设施和教育医疗等大型公共服务设施的建设以政府投资为主，统筹结构新建大型公共服务设施，需要激励跨区投资，实现财政资金跨界，通过体制机制创新，解决共建大型基础公共服务设施背后的成本共担和利益共享问题。
“经济生长要转向跨行政区生长，需要一套新的体制机制来提供保障。”叶堂林说。
推进都市圈同城化生长
2021年终我国常住人口城镇化率为64.72%，中国都会和小城镇改造生长中央相关专家解读《实行方案》时示意，我国正处于城镇化快速生长区间的中后期，城镇化生长趋势具有两方面特点，一是城镇化动力依然较强，二是城镇化速率将逐步放缓。
“人口集聚度提升有助于降低成本，提高效率。在人口麋集现实下，新型城镇化要解决好三大问题，即生产怎么更有用率，生涯怎么更有保障，生态怎么更有屏障。”王磊说。
在当前城镇化名目下，叶堂林示意，超大特多数会晤临 “多数会病”问题，如交通拥堵、人口超载、空气质量恶化、房价居高不下等。超大特多数会人口、产业和功效不平衡，焦点区域过密，周边区域过疏，要推动焦点区产业、功效等向周边疏解，降低人口密度，进而形成都市圈。
在超大特多数会生长方面，《实行方案》强调，要统筹兼顾经济、生涯、生态、平安等多元需要，转变超大特多数会开发建设方式，努力破解“多数会病”，推动超大特多数会瘦身健体。科学确定都会规模和开发强度，合理控制人口密度。有序疏解中央城区一样平常性制造业、区域性物流基地、专业市场等功效和设施，以及过分集中的医疗和高等教育等公共服务资源。
王磊指出，在便捷的交通和通讯联系基础上，推动超大特多数会转变生长方式，要求从人口单中央集聚转向都会组团式生长，兼顾效率优势和生涯保障、生态屏障。
叶堂林以为，生长都市圈，一方面辅助超大、特多数会减负，动员其良性生长；另一方面有助于推动周边区域经济更好生长。
要真正动员都市圈周边都会或区域生长，不仅需要完善基础设施和公共服务设施建设，还需要强调都市圈内产业错位结构，强化都会间产业分工协作。
《实行方案》亦明确，要指导都市圈产业从中央至外围梯次漫衍、合理分工、链式配套，推动产业园区和创新基地相助共建。
针对中央都会若何动员周边都会生长，王磊以为其先决条件是中央都会已进入制造业基本饱和、向服务业转型，人均GDP到达一定门槛的后工业化阶段。在此基础上，借助一些平台睁开相助，如飞地园区，以及通过团结招商等形式，可以推动周边都会配合生长。
整体来看，叶堂林以为要有序培育现代化都市圈，推进都市圈同城化生长水平，一是中央都会要与周边都会团结制订都市圈计划；二是期待更多体制机制创新，尤其是在财政资金跨行政区使用方面；三是需要出台更有力度的税收分享机制、GDP分级机制等，提供机制保障。
(作者：李莎 编辑：陈洁）
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